個稅修正案是繼房價調(diào)控后的又一大民生熱點。自全國人大公布“個人所得稅修正案”以來，已收到近19萬條網(wǎng)民意見，公眾參與度相當高，決策者必須對此高度重視和認真研究。

目前的個稅修正案還只是停留在“治表不治本”的低級層面上。且不說起征點3000元的不合理性，“十五”規(guī)劃綱要中早就提出了“建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度”的目標，“十一五”期間對此又進一步明確。然而，10年過去了，至今出臺的個稅法修正案，仍舊停留在惰性思維方式上，不免令納稅人郁悶。

今年全國兩會上，許多代表和委員都對個稅改革提出了意見和建議，多數(shù)傾向以家庭為征收對象。但此次個稅修正案，對為什么沒有采納這一思路，缺乏正式的官方解釋和說明，這種忽視全國人大代表和政協(xié)委員（其實是全國民意）的惰性作風，更令全國納稅人納悶。

中國現(xiàn)行個人所得稅法實施16年以來，對個稅實施的實際作用，還是注重增加財政收入，而忽視社會貧富差距減小。照理，第一次分配側(cè)重效率，二次分配側(cè)重公平，個稅屬于第二次分配。這次修正案對于“不同家庭的不同負擔”和“不同地區(qū)的不同收入消費水平”，進行“一刀切”式的惰性制度設(shè)計，根本沒有體現(xiàn)出科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想。這種“南轅北轍”的稅制制訂，必定會引起廣大納稅人的不滿。

眾所周知，以家庭為主要征收單位的綜合稅制，是世界主流。美國早在1913年就建立了以家庭為納稅單位、按年度收入個人自主申報的個稅制度。阿根廷的個稅一年一繳，繳稅前先要扣除個人和家庭的基本生活費用（包括贍養(yǎng)老人和小孩），余額才納入征稅范疇。中國的信息技術(shù)已經(jīng)十分普及，網(wǎng)民在世界名列前茅，國民基本消費都有賬單記錄（購物有收銀單等），對于實行個稅綜合稅制，應(yīng)當不存在技術(shù)和統(tǒng)計難度。

以家庭為單位征收個稅，對于中國這樣的“未富先老”社會有著十分緊迫的意義。一是有利于國民牢固樹立家庭觀念，盡孝養(yǎng)老，盡責撫幼；二是能促進家庭這一社會細胞更為和睦；三是能促進家庭人口的合理分布與增長。胡錦濤總書記在這次有關(guān)人口政策問題上的講話，最后第六條，就是要“建立健全家庭發(fā)展政策，切實促進家庭和諧幸?！?。個稅實行綜合制改革，也是屬于“建立健全家庭發(fā)展政策”的范疇。

其實，實行個稅以家庭為征收單位，并扣除必要的基本生活費用，更有利于建立和健全個人家庭信用的社會體系。這對于社會經(jīng)濟發(fā)展的宏觀決策依據(jù)，有著十分重要的現(xiàn)實意義。

當然，今年就實行個稅綜合改革，顯然難度很大。筆者認為：是否可采用折衷修正方案：

一是起征點提高到4000－5000元，同時把個人所需要贍養(yǎng)的老人和小孩折算成納稅系數(shù)，包括按東部、中部、西部三種不同地區(qū)的系數(shù)考慮。

二是維持全國起征點3000元不變，但對上海等經(jīng)濟發(fā)達城市的起征點提至5000元，同時也要考慮到個人所承擔的家庭負擔，折算成納稅系數(shù)。如法國法律規(guī)定，一位成年人的家庭參數(shù)為1，而孩子的家庭參數(shù)為0.5.一對夫婦加一個孩子的家庭參數(shù)為2.5.

三是明確個稅綜合改革推行以家庭為主要征收單位的時間表。包括明確提出要求納稅人所必須承擔的納稅基礎(chǔ)工作。當然，也要給納稅人公開納稅收入的主要用途和流向，使納稅人義務(wù)和權(quán)利對等。